山东蓝图工程造价咨询有限公司

全过程工程咨询的思考和认知

作者:山东蓝图工程造价咨询有限公司发布时间:2019-10-28 15:29:47

推行全过程咨询的背景

一是“一带一路”项目需要:“一带一路”项目需要以中国投资带动中国建造“走出去”,以中国建造输出中国制造。但是,在中国建造中,工程咨询服务技术标准与国际不接轨,是制约因素。

二是建设业主的需要:传统碎片化咨询服务已不能满足各类建设业主的需要,比如房地产企业出于无奈,在集团内部实行“一条龙项目自管模式”,但组织过于庞大,管理成本较高。而政府业主对现行的碎片化咨询、招投标现状十分不满,迫切需要专业透明、自证廉洁的工程咨询服务。

三是工程咨询行业自身发展的需要:设计、造价、监理、招标代理等各类专业咨询企业均遇到了发展的瓶颈或天花板,低水平同质化竞争,急需创新突破。 

全过程工程咨询

与建筑师负责制的关系

在房屋建筑和市政工程领域,全过程工程咨询等同于建筑师负责制,也就是国际建筑师业务通用的执业范围,与国际建筑师协会(UIA)、美国建筑师协会(AIA)、英国皇家建筑师学会(RIBA)的建筑师执业规则和范围基本一致。

全过程工程咨询的重点、难点和焦点

工程咨询是一种服务产品,是工程建设的龙头和灵魂,关系到工程项目定义权及产业链话语权,它按阶段可分为全过程工程咨询和分阶段咨询。对于全过程工程咨询,设计是主导,策划是先行,造价是灵魂,重点是提供一体化工程定义交付文件(图1),难点是把造价融入设计全过程,焦点是施工招投标,落地点是招标文件和施工合同。设计为主导,是指全过程咨询中“设计”应包括或“引领”造价、监理等专业咨询,为业主“提供建筑经济、合同管理、施工监督与项目管理等服务。”这里,未必是以设计院为主导,但设计院有天然优势。事实上,谁能“罩”得住设计,谁就有可能成为全过程工程咨询的牵头方。

全过程工程咨询须与造价管理改革同步推进

造价咨询是全过程工程咨询的灵魂,贯穿项目决策、设计、招投标、监理、竣工等项目管理全过程。工程造价与施工招投标一体两面,互为唇齿,不可分割。当前,包括施工招标、计价、施工合同等在内的工程造价管理,事实上形成了“双轨制”:政府工程依据“国家定额价+投标最高限价”,计价形式复杂,招投标市场较为混乱,纠纷多,造价高,社会关注,急需改革;以大型房地产企业为代表的社会资本依据企业定额及市场价,计价简单,造价低,但亟需统一、规范的计价规则。目前,宜结合推行全过程工程咨询,全面落实《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》(建标[2014]142号),推行实物量清单全费用综合单价,加快以“市场决定工程造价”为目标的造价及招投标制度改革,以企业定额取代国家定额,实现造价管理国际化、市场化。研究发现,若不配套推进造价管理及招投标制度改革,全过程工程咨询(建筑师负责制)将难以顺利推行。

全过程工程咨询有助于建立业主方、咨询方、承包商“铁三角”关系 

“放管服”中应加强对建筑市场治理的管理力度,对工程项目分三类研究,分别施策,着力于构建业主方、咨询方、承包商“铁三角”关系,以全过程工程咨询为抓手助力业主提升项目管理能力。第一类政府工程,重点是解决“真招标”问题,即招标目的是选择质优、价低、信誉好的承包供应商,这是政府工程推行全过程工程咨询的前提;第二类房地产工程,发展基于扩初设计即招标图设计的工程总承包,实质上就是国际DBB模式;第三类社会工程,即民营、外资、世行项目,业主须建立可靠、稳定的全过程工程咨询顾问,发展国际DBB模式。其中,政府工程项目管理应向大型房地产企业借鉴和学习。

防止碎片化咨询“拼接”变身 全过程工程咨询

碎片化咨询下各专业咨询各自为政,设计、造价、招标文件相互分离,加之“国家定额价+投标最高限价”的存在,客观形成了图、材、量、价的分体,导致大量错、漏、碰、缺,各专业咨询方的服务被割裂,造成各责任主体方应承担的责任“漏”到业主身上,业主苦不堪言,甚至因难以自证廉洁而造成懒政、惰政。全过程工程咨询及分阶段咨询与碎片化咨询的最大区别在于,咨询服务过程及各专业咨询之间始终贯穿一条主线——“先定义,后资审,最低评标价中标。”当前,刚刚开始探索、推进全过程工程咨询,须注意区分碎片化咨询不是分阶段咨询,防止碎片化将咨询“拼接”后以全过程或分阶段咨询的面目出现。同时,必须注意全过程工程咨询从内涵、实质上也完全不同于项目管理、代建制。

贯穿全过程工程咨询的招采模式

全过程工程咨询的焦点是施工招投标,落地点是招标文件及施工合同,其全过程贯穿一条主线,这就是国际招采模式与工程定价体系(图2)——“真招标,早发布,详定义,严资审,细评审,强担保,最低评标价中标。”这种成套的、体系化的国际通行招采模式,基本上可克服碎片化咨询条件下传统招采模式的弊端:如工程定义分体式描述导致大量的错、漏、碰、缺;暂定价、变更及二次招标多,决算久拖不决;扯皮多、拖工期、易被围串标等。

全过程工程咨询的交付成果、服务内容、收费价格

工程咨询服务商可分阶段交付成果、提供服务,各阶段的成果和服务之间“有机”联系在一起,环环紧扣。参照国际建筑师服务范围,结合国情,房屋建筑与市政工程全过程工程咨询可分为5个阶段。按完成5阶段全部服务内容计,试点项目收费可视项目情况不同按工程总造价的7%-11%与业主协商确定,逐步探索、完善收费办法。5阶段包括的12项服务内容具体如下:

决策策划阶段

(1)项目建议书,选址意见书,设计任务书,可行性研究报告,建筑策划书,概念方案设计;

(2)项目前期其他咨询:环境影响评估报告,社会稳定评估报告,项目融资方案等;

设计报建阶段

(3)方案设计(附估算),初步设计(附概算),施工图设计(附预算);

(4)协助或代理业主办理规划报建手续;

(5)施工临建设计与施工;

招标阶段

(6)招标工程量清单,产品说明书,产品封样,招标文件;

(7)协助或代理业主办理招标报建手续,组织施工方报名、资格予审、发标、评标、定标、签订合同;

施工阶段

(8)监理大纲,批复施工组织设计,批复开工报告,协助或代理业主办理建设报建手续,工程开工;

(9)现场设计监理,合同管理,设计变更,进度款审核,实“现三控两管一协调目标”;

(10)试运行,协助编制竣工图,竣工验收与结算;

使用阶段

(11)建筑后评估;

(12)咨询方定期回访。

全过程工程咨询的优势

全过程工程咨询以项目目标和客户长远利益为依归,发挥专业化、集成化、前置化优势,可为业主方节约工程造价的1/5,缩短建设周期1/5,提升工程质量及建设品质,助力提升业主方项目管理。它抓住了建筑市场治理的“牛鼻子”,还可促使施工方、监理方、造价咨询、财政评审、政府审计等“合规、归位”,建立业主方、咨询方、承包商“铁三角”关系,规范建筑市场治理,有利于解决工程领域腐败问题。

全过程工程咨询对各相关方的好处

第一,让业主单位“省钱、省时、省心”,提升项目管理能力和水平;

第二,有助于设计、咨询企业的转型发展;

第三,加强政府管理部门的预算评审和管理,提升财政预算计划的准确性;

第四,有助于提高建筑市场监管的有效性,尤其是有利于深化造价管理改革,解决招投标乱象;

第五,规范建筑市场有序竞争,引导施工企业凭实力、靠价格合规竞争,优胜劣汰。 

全过程工程咨询服务的国际“对标”

全过程工程咨询(建筑师负责制)是与国际接轨、与市场接轨的工程咨询制度。可引进、借鉴国际建协(UIA)职业实践委员会“建筑师职业实践政策推荐导则”对建筑师职业责任的界定:“包括提供城镇规划,以及一栋或一群建筑的设计、建造、扩建、保护、重建或改建等方面的服务。这些专业性服务包括(但不限于):规划、土地使用规划、城市设计、前期研究、设计任务书、设计、模型、图纸、说明书及技术文件,对其他专业(咨询顾问工程师、城市规划师、景观建筑师和其他专业咨询顾问师等)编制的技术文件作应有的恰当协调,以及提供建筑经济、合同管理、施工监督与项目管理等服务。” 

注意区分全过程工程咨询 

与工程总承包  

两者在责任性质、价值诉求、盈利模式和服务采购模式上都完全不同,不可混为一谈。前者系“包咨询”,属于包服务,不涉及物质化产品的生产,包括工程咨询(投资)、代建制、勘察、设计、造价咨询、招标代理、工程监理、项目管理等专业咨询服务,提供的是智力型咨询服务,收取的是费用,不宜实行价格竞争;后者系“包工程”,是一种物质化的建筑生产,提供的是实体化的建筑产品,获取是工程造价,实行价格竞争性招标。必须注意的是,国际EPC工程总承包模式适用于石油化工、能源、污水处理等设备制造供应量较大、产能指标可量化考核的工业项目,并不适用于房屋建筑项目,须防止借推行全过程工程咨询之实,盲目推行工程总承包。

设计企业如何推进全过程工程咨询

创新“三要素”,即人才、产品、市场,须“一把手”亲自抓。一是打造复合型人才团队,召回那些被开发商挖走的同事“回流”,组建设计、造价、招标、监理、项目管理、项目前期等相融合的专业人才团队;二是树立“产品研发”意识,做出特色及核心专长;三是抓市场承揽。第一,产品研发要扎实,做好技术准备和组织准备,同时以联合体或合作方式解决资质问题;第二,须获得业主的“超级信任”,要与业主方领导及管理团队深度沟通,全面介绍全过程工程咨询的优势及操作要点,以高度的专业能力、研发成果和试点经验,获得业主方对全过程工程咨询联合体的充分信任。初期,应以社会资本、中小房地产企业为服务目标;第三,须向业主“一把手”说明,施工招标是全过程工程咨询的焦点与核心,是维护业主利益、保障项目顺利实施的关键所在。

(本文为王宏海在2018第二届中国工程勘察设计行业创新发展高峰论坛上的主题发言摘编整理)

本文转载自《中国勘察设计杂志》,作者王宏海。如有侵权,请联系删除。


上一篇:工程造价行业未来的发展前景

下一篇:已经没有了

Copyright ©2018 山东蓝图工程造价咨询有限公司 All Rights Reserved 技术支持:智顺网络